Кишиневский обозреватель: "Потребительская комедия"

5 февраля 2010, 11:03 СМИ Молдовы        Просмотров: 2321

То, о чем так много со страхом говорили на протяжении десятилетия, случилось. "Живой" источник молдавской экономики - переводы гастарбайтеров - в прошлом году резко сократился. В принципе, когда-нибудь в отдаленной перспективе это все равно должно было произойти, но в данном случае "помог" глобальный кризис, лишив молдавских гастарбайтеров за рубежом прежних доходов. Как следствие, снизились потребительские расходы населения внутри страны, заморозился зависимый от гастарбайтеров строительный бизнес, уменьшился импорт, а следовательно, доходы бюджета, большей частью состоящие из налогов на импорт. Пузырь импортозависимой экономики не лопнул, однако основательно сдулся. Новое правительство, придя к власти, закричало "караул! где деньги?".



Призыв был услышан, и осенью прошлого года в Кишинев прибыла миссия Международного валютного фонда, с которой предварительно был согласован план действий по выходу из кризиса. Меморандум об экономической и финансовой политике на 2010 - 2012 годы, как следствие договоренностей, был подписан в конце прошлой недели. Но еще до подписания соглашения МВФ пошел на не виданные в последние годы уступки молдавским властям - выделил 156 млн долларов на финансирование бюджетного дефицита, то есть по сути, подстраховал гастарбайтеров, закрыв бюджетную дыру, которая образовалась из-за сокращения бюджетных доходов. В этом году поддержка бюджета продолжится, МВФ выделяет на эти цели еще 150 млн долларов. Так что гастарбайтеры пока могут "отдыхать".

Собственно Меморандум опубликован уже на этой неделе, и текст его свидетельствует о том, что каждое резкое движение молдавского правительства, большую часть которых мы уже испытали на себе, согласовано с МВФ. Этот документ действительно отличается от предыдущих соглашений с МВФ - исключительной детализацией обязательств кишиневского руководства. Оппоненты иронично ухмыляются и говорят о том, что МВФ не только продиктовал правительству свои условия в обмен на финансовую помощь, но и вынудил зафиксировать все мельчайшие договоренности на бумаге, чтобы потом никто не вильнул в сторону, игнорируя свои обязательства. Представители МВФ считают такую постановку вопроса некорректной: "Мы не ставим условия, мы приходим на помощь, а все обязательства правительство разрабатывает самостоятельно", - уже в который раз подчеркивают в Фонде.

Основными задачами в налогово-бюджетной политике правительство провозглашает снижение фонда зарплаты в бюджетном секторе (отложить 20-процентное увеличение зарплаты госслужащим, военным, сотрудникам правоохранительных органов, учреждений обороны и безопасности до 2012 года; изменить график увеличения зарплаты в секторе образования; отложить все виды увеличений зарплаты, предусмотренных на 2010 г), замораживание уровня занятости в бюджетном секторе и сокращение в 2010 году не менее 4 тысяч штатных единиц, сокращение низкоприоритетных госзакупок и субсидий реальному сектору (наполовину снижаются субсидии сельскому сектору), увеличение косвенных налогов (акцизов на бензин, дизельное топливо, табачные изделия, крепкие алкогольные напитки, косметические товары, автомобили высшего класса и т.д, повышение ставки НДС на природный газ с 5 до 6%).

Мер, которые призваны содействовать возвращению к устойчивой налогово-бюджетной ситуации после 2012 года, всего две. В 2012 году планируется восстановить налог на доходы юридических лиц в размере 10%. "Мы объявляем об этом сейчас для того, чтобы дать юридическим лицам время на подготовку", - отмечается в Меморандуме. И далее: "В контексте проводимой нами реформы в секторе образования мы будем оптимизировать сеть учебных заведений посредством закрытия в 2010 году четырех профессионально-технических учебных заведений и замораживания приема в три педагогических училища (которые должны быть закрыты в 2012 году); более того, мы будем в дальнейшем содействовать усилению финансовой автономии высших учебных заведений".

Получается, что после 2010 года правительство будет опираться только на подоходный налог с предприятий и на экономию за счет закрытия ПТУ и педучилищ? В нашей стране так много квалифицированных рабочих и других специалистов? На самом деле, зачем они нужны - разве что плодить гастарбайтеров... Последняя мера кажется особенно привнесенной, поскольку даже министр образования, который, по идее, входит в правительство и должен отвечать за ее разработку и реализацию, заявляет, что ни за что не отвечает (!?). А кто же тогда включил это положение в Меморандум?

Меры в сфере Денежно-кредитной политики также в общем-то уже озвучены. Это в том числе удержание уровня инфляции в 5%. Однако, учитывая ослабление курса национальной валюты и последовавший за этим рост тарифов и цен на большинство товаров, молдавские эксперты прогнозируют рост инфляции в 2010 году до 20%. Тем не менее в МВФ считают, что правительству удастся удержать инфляцию. Тем более, что главное, по мнению представителей МВФ, даже не сам уровень инфляции, сколько ее стабильность, устойчивость.

"При этом нельзя забывать о том, что Молдова очень открытая страна и зависит от экономической ситуации соседей. И поэтому, конечно, периодически будут возникать инфляционные импульсы, связанные с внешними факторами. Если эти импульсы не будут поддерживаться, они будут краткосрочны и будут выравниваться", - считает руководитель Миссии МВФ для Молдовы Николай Георгиев. Причин внутреннего плана для стремительного роста инфляции, по его мнению нет. "Дело в том, что давления со стороны спроса почти нет, потребление низкое, инвестиций мало. Поэтому нет причин ожидать, что инфляция достигнет 20%".

С помощью структурных реформ правительство намерено улучшить деловой климат. Приоритетными задачами названы: стимулирование внутренних и внешних инвестиций и упрощение государственного регулирования предпринимательской деятельности. В частности, речь идет о сокращении количества категорий товаров, подлежащих обязательной сертификации и лицензированию, о введении политики "единого окна" для улучшения отношений с бизнесом, об упрощении процедур выдачи разрешений в строительстве и т.д. Реформы в системе социального страхования включают постепенное повышение возраста выхода на пенсию для госслужащих, судей и прокуроров, требование поголовной уплаты соцвзносов на основе двусторонних договоров, "совершенствование в 2010 году механизма оплаты по больничным листам с тем, чтобы он лучше учитывал стимулы для работодателей и работников". В коммунальном секторе правительство обязалось повысить тарифы на тепло до 14 января 2010 года и передать функции расчета тарифов Национальному агентству по регулированию в области энергетики.

Теоретически (хотелось бы так думать) эти меры должны привести к перезагрузке молдавской экономики с импортозависимой, основанной на гастарбайтерских переводах, на экспортоориентированнную. Потому что не может полноценно функционировать экономика страны, основанная на удовлетворении внутреннего спроса 3,5 млн человек. Она должна работать на экспорт. В противном случае, происходит то, с чем мы уже смирились. "Если 80% молдавской экономики составляет импорт, это значит, что восемь леев из десяти, полученных в этой стране, рано или поздно будут вывезены из нее. В итоге, страна не развивается и подвержена всем внешним шокам", - говорят эксперты. Очевидно, что именно из этих побуждений - попытки поддержать молдавских экспортеров, товары которых стали неконкурентоспособными на соседних рынках из-за разницы в валютных курсах - в конце прошлого года Национальный банк административными рычагами спровоцировал резкое ослабление национальной валюты, что также было согласовано с МВФ.

И с этим можно было бы согласиться - видя перед собой перспективу. Однако в Меморандуме правительство рассчитывает на то, что к 2012 году "темпы экономического роста достигнут 5%, а объемы денежных переводов из-за рубежа постепенно восстановятся до уровня 2008 года (!). То есть мы опять надеемся на гастарбайтеров? (Кстати, при таких гастарбайтерских доходах рост ВВП в 2008 году был повыше). Как говорится, за что боролись, на то и напоролись. Каких-то более определенных целей или перспектив (кроме стабилизации, восстановления, оживления) услышать не удалось.

Все опять будет зависеть от восстановления экономик России и других стран-партнеров. "Рост молдавской экономики зависит от внешнего спроса", - говорят эксперты. Надежду возлагают на то, что придут крупные международные компании и развернут здесь экспортное производство. Кроме того, должны развиваться местные компании, хотя они и существуют в условиях, когда не могут получить кредиты. Потому что - и дальше сказка про белого бычка - "ставки высокие не потому, что нет ликвидности у банков, а потому что в этих условиях не ясно, кому давать эти кредиты. Потому что модель роста, основанного на потребительском спросе, предполагает развитие торговли, банков, услуг, - ни одна из этих отраслей не может быть составляющей долгосрочного роста. Конечно, нужно, чтобы кредитов было больше в экономике. Но мы не видим возможности для этого....".

В итоге, на практике путь к такой красивой модели перезагрузки молдавской экономики не столь очевиден. Когда власти в очередной раз обещают: "Народ, мы сделаем тебя богатым и счастливым, но только сейчас тебе придется еще туже затянуть свои пояса", народ как-то сникает. Потому что туже уже некуда. И перспектива очень туманна. По сути, все жесткие меры, которые заложены в Меморандум, направлены против самых бедных и незащищенных, которых в Молдове абсолютное большинство: замораживаются зарплаты, планируются кадровые сокращения и все это на фоне стремительного роста цен и тарифов без ясной и доступной социальной поддержки. Лишь к 31 марта правительство обещает принять план внедрения новой системы адресной социальной помощи с охватом к концу 2010 года 2/3 получателей, на что выделяется дополнительное финансирование. Однако, что это такое - новая система помощи - никто не знает. Гарантированный минимальный доход обещают "существенно увеличить" до уровня "экстремальной бедности". А сейчас, до существенного увеличения, как этот уровень называется?

Можно было бы сказать, что это трагедия для молдавского населения. Однако классика жанра требует, чтобы в трагедии высокородные герои, мучимые думами о своем народе, пожертвовали бы не только состоянием, но и жизнью ради него. В нашем же случае страдают простолюдины, а их место - в комедии.

Ирина Астахова, "Кишиневский обозреватель"